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众议院否决贸易授权法案TPP谈判前景蒙忧

发布时间: 2020-09-22

昨日,美国众议院否决了授予总统更多贸易谈判权力法案的一项关键议案。奥巴马政府推动完成《泛太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)谈判的努力遭遇挫折,这次奥巴马面对的最大阻力恰恰来自以往给予他全力支持的民主党议员,美国媒体大多认为这是对奥巴马的“重击”。

昨日众议院以126票支持、302票反对的结果未能通过一项援助工人的议案。该议案用于帮助因贸易协议而失业的工人,是所谓“快速通道”贸易谈判授权议案的重要组成部分。因为即使众议院昨天通过了所谓的“贸易授权法案”,没有通过这项援助工人的“贸易调整援助议案”,众议院也不能将法案提交奥巴马批准。

如果“快速通道”授权获得通过,身为总统的奥巴马将获得协商贸易协议更大的权力,可直接将TPP协议提交国会表决,国会只能批准或反对贸易协议,但不能修改。这意味着奥巴马在协商TPP时拥有更多主动权,也可平息日本方面的疑虑。日本官员曾表示,TPP谈判需要这个法案。

但很多民主党人担心,TPP这样的亚太自由贸易协定会使更多美国就业机会流向海外,并损害环境。时值2016年美国总统大选备战之际,对就业等引起选民争议的问题他们必须慎重对待。昨日约80%的众议院民主党议员都投了反对票。

尴尬败局:民主党总统失去本党议员支持

彭博新闻社报道称,投票几小时前,奥巴马罕见地专程拜访国会山寻求支持。但众议院民主党领袖佩洛西(Nancy Pelosi)言辞犀利,称“我们的人民宁可要份工作,也不要贸易援助”,“我们不得不”放慢快速通道议案的步伐,“无论和别国达成什么协议,我们都想要对美国工人更有利的协议。”

在佩洛西发表上述有强烈倾向的讲话后,此前几乎所有议题上都给予奥巴马全力支持的国会民主党人大多投了反对票,实际上否定了由该党首创、并在过去四十年间予以支持的快速通道贸易授权。昨日144名民主党众议员投票反对,只有40人投票支持,这直接导致超过三分之二的众议员反对快速通道贸易授权的关键议案。

否决意味着什么?TPP谈判受害

首先要指出,这次众议院未通过不意味着议案再无机会获批。众议院议长、共和党人博纳(John Boehner)此后表示,为给奥巴马说服民主党议员投赞成票留出足够时间,下周二会就援助工人的法案再次投票。

但正如《华尔街日报》报道所说,昨日议案未能通过已经显示,奥巴马的贸易谈判安排在国会面临多大的挑战。白宫和亲贸易协议的企业需要寻找方法赢得民主党和共和党两党议员的支持,其中民主党议员是在全盘怀疑推动贸易协议的努力。另外,这也凸显了,在很多民主党人视为危害本党赢得下届总统大选的问题上,奥巴马的影响力在减弱。

VOA报道则是援引专家分析称,贸易谈判此路不通。报道提到,智库经济政策研究所的经济与制造业政策研究项目主任罗伯特·司考特(Robert Scott)称,此次众议院表决是贸易政策分水岭。

该智库倾向保护美国制造业工人利益。司考特说:“我认为,这表明了贸易和投资谈判的老路子已经行不通了。我认为国会此次想要明示,要以‘快车道’方式促成经济全面复苏是条行之无效的路子。”

《纽约时报》报道认为,国会否决“快速通道”授权最影响的还是TPP这类贸易谈判。12个参与TPP谈判的国家GDP占全球总量的40%。

上述报道认为,昨日的投票结果可能造成大范围的负面国际影响,其他TPP谈判国的贸易部长已经拖延谈判进程,观望美国国会是否影响他们的最终提议。除美国之外的最大TPP谈判方日本已明确表示,如果美国国会有权修改提交的协议,在政治方面,日方将不会对奥巴马做出艰难的让步。